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招商銀行--快評號外第132期:對美國修改反補貼法項下發展中國家名單的點評,風起青萍之末【宏觀研究】

2020-3-7 14:58:07發布7次查看ip:發布人:

【研究報告內容摘要】
2月 10日,美國貿易代表辦公室(ustr)更新了反補貼稅法(thecountervailing duty law,以下簡稱 cvd)項下的發展中國家和最不發達國家名單,其中不包含中國。我們對此點評如下:
一、 事件背景: 美國對發展中國家地位不滿已久對 美國對 wto 框架下發展中國家地位以及與之相關的特殊和差別待遇問題不滿已久。2019年 7月 26日,白宮就發布過《改革世界貿易組織發展中國家地位備忘錄》,認為包括中國在內的部分國家,利用發展中國家身份獲得了國際貿易領域不公平的優勢( unfair advantages )以及 wto 規則和談判中的靈活性( flexibilities) 。
在 在 wto 的多邊貿易框架下,發展中國家與發達國家承擔不同的義務: :如更長時間的實施保障措施、更寬松的過渡期、更溫和的關稅削減、爭端解決的程序優勢、某些出口補貼的保有等規則優勢。具體來看,發展中國家享有的“ 特殊和差別待遇” (special and differential treatment) 廣泛涉及 wto 協定/協議中的 155個條款,包括
(1)增加貿易機會,如提供非互惠的普遍優惠制(gsp,零或低進口關稅);
(2)利益保障,如更高的反補貼、反傾銷調查門檻;
(3)承諾、行動和政策工具使用的靈活性,如允許農業投資補貼、服務業有限度開放;
(4)較長過渡期;
(5)技術援助,如在制定技術條例、標準和合格評定程序時避免給發展中國家帶來進出口障礙等;
(6)有關最不發達國家的額外優惠,如免除市場開放、農業進口關稅減讓等義務。二、 調整依據:美國單方面認定的三大標準wto 并沒有“發達國家”和“發展中國家”的明確界定,成員國自行宣布他們的發展中國家立場。美國在此前的白宮備忘錄中要求 wto 重新厘清其有關發展中國家自我認定的標準,受到中國、印度等發展中國家的反對。 在 本次修改中, ,ustr 明確了美國 單方面 認定“ 發展中國家”: 的標準:
(1)人均國民總收入(gni)低于$12,375;
(2)在全球商品貿易的份額占比不高于 0.5%;
(3)其他因素,包括非歐盟成員、非經合組織(oecd)成員、非 g20成員等。而我國雖人均 gni 符合其標準(2018年$9,460),但在全球貿易中的份額占比(11.75%)遠高于 0.5%,且屬于 oecd 和 g20成員國。此外,美國還列出了中國香港、韓國、印度、泰國、越南、馬來西亞等 27個國家地區不享受發展中國家待遇。
三 、直接影響:在反補貼法項下對中國并無影響ustr 此次更新的 清單僅影響反補貼法項下的優惠待遇, ,即發展中國家享受比發達國家更高的反補貼調查門檻:對出口產品補貼不超過 2%(從價),或者補貼產品數量不超過進口國 4%時,應立即終止反補貼稅調查;而發達國家的這兩項指標分別為 1%和 3%。
本次 清單 修改 對美國針對 中國 的反補貼調查并無影響 ,媒體對此存在 誤讀 。美國的反補貼調查一直以來按照 1998年版本的清單執行。
而中國并不在此清單中,1998年中國還不是 wto 成員不享受此項優惠待遇;而此后美國也并未更新過名單。因此,美國對中國的反補貼調查始終按照發達國家的標準執行,修改前后并無變化。
四 、 潛在影響 : 警惕 國際談判和貿易格局 新變化雖然此次美國調整清單對我國實質影響不大,但此舉標志著美國20年來對發展中國家貿易政策的首次變化,或將產生深遠影響:
一是對 wto 體系 產生沖擊,或將帶來全球貿易格局變化,進一步提高全球貿易成本。目前,在美國的壓力下 wto 上訴機構和整個爭端解決機制已經停擺,美國通過不斷發起貿易摩擦,重塑美國與其他國家的貿易規則。 二是影響 未來 wto 談判。 。發達國家和發展中國家義務不同,在 wto 的烏拉圭回合和多哈回合談判中都有體現;而在全球氣候談判中,我國也主張“共同但有區別的義務”。美國此次單方面規定“發展中國家”的認定標準,事實上向打破我國參與國際事務時提出的“共同但有區別的責任”主張走出了第一步,需要警惕影響進一步延伸至其他領域。 三是 關注 wto 其他成員國 態度 。歐盟也在推動 wto 改革,其方案與美國有相似內容,明確提到在規則上推動公平競爭,解決所有經濟部門的市場準入、歧視和監管障礙等。 四 是 或將影響我國出口。未來美國可能會增加對印度、泰國、越南等反補貼調查和處罰,或將影響我國通過這些國家向美國的出口。

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